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我國電力普遍服務基本現狀

2020-07-10 10:15:00

一、我國電力普遍服務基本現狀

普遍服務概念源於電信行業,後擴展至郵政、電力等公用事業領域。電力普遍服務,是以可承受的價格水平向包括低收入消費者在內的所有用戶,以及包括農村、邊遠貧困地區或其他高成本地區在內的所有地區,提供有質量保證的電力服務。

按階段劃分,電力普遍服務可分為三個階段。第一階段主要是為解決無電人口用電問題,實現電力“地區可及”;第二階段是保障受助對象(貧困人口)的基本用電需求,實現電力“人群可及”;第三階段是縮小城鄉之間的電力消費差距。

我國電力普遍服務已取得巨大進展。從最早提出的“人民電業為人民”到“三為服務”(“電力為農業、為農民、為農村經濟服務”),從鄉鄉通電、村村通電到戶戶通電,從農村用電標準化、農村電氣化建設到“兩改一同價”,經過幾十年的努力,尤其是近幾年大規模農網改造,已徹底解決幾億農村人口用電問題,為農村和邊遠貧困地區用戶,以及城鎮地區低收入人群提供了優質電力服務。電力維修改造

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世界銀行公布數據顯示,截至2015年我國電力覆蓋率達到100%,已基本解決無電人口問題。這也意味著我國電力普遍服務將向解決貧困人口用電需求、縮小城鄉電力消費量差距的階段邁進。

2017年10月,習總書記在黨的十九大報告中提出“堅決打贏脫貧攻堅戰”,要求動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協作,到2020年農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽。

電力普遍服務通過對農村和邊遠貧困地區電網加大投入建設,可充分滿足用電需求,是針對特定貧困地區“精準扶貧”的重要舉措,有助於提升貧困人口生活水平,解決電力發展“不平衡不充分”問題。可以說,我國電力普遍服務已進入脫貧攻堅關鍵時期。

二、我國電力普遍服務的特點

按行政學理論理解,電力普遍服務通過配置電力資源保障了用電權力的公平性,因此是政府實現社會職能的重要手段之一。按公共利益理論理解,為高成本地區的低收入人群提供供電服務,不符合企業利潤大化目標,即市場機製不能充分滿足電力資源“普遍”配置的需要,因此應由政府承擔電力普遍服務的主體責任。

在我國實踐中,為充分實現電力普遍服務,政府與電網企業共同行動,建立起了“政策+執行”執行機製。一方麵,我國政府通過推進農村電力管理體製改革、農村電網改造、實現城鄉用電同網同價(“兩改一同價”),配合實施財政資金轉移支付、稅收優惠等政策,促進農村及邊遠貧困地區電網發展,為電力普遍服務提供有力的政策支撐和一定量的資金支持。另一方麵,電網企業則通過嚴格執行農村生產目錄電價、開展農網建設,彌補農村電網投資及運營成本缺口,同時實施係統內東西幫扶,切實落實電力普遍服務要求。電力維修改造

“政府給政策、電網嚴執行”的實施機製統籌利用了政府和電網企業各自優勢,在較長一段時間內發揮了積極作用,使電力普遍服務得以在全國範圍實施推廣。

同時,通過不斷完善相關製度,我國電力普遍服務機製得到了相對完整的製度保障。《電力法》第八條規定,“國家幫助和扶持少數民族地區、邊遠地區和貧困地區發展電力事業”,由此確定了國家實施電力普遍服務的法律主體責任。部分地方法規則進一步明確了政府與供電企業各自職責,如《重慶市供用電條例》規定由當地政府“保障人民群眾享受普遍供電服務的權利”,由供電企業“履行電力普遍服務義務”。新一輪電力體製改革的引領性文件“中發〔2015〕9號文”也指出,電網企業應“按國家規定履行電力普遍服務義務”。未來,電力普遍服務還可能在《能源法》中得到進一步明確。

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三、電力普遍服務實現手段

我國實現電力普遍服務主要采用三種方式。一是同一價區內的交叉補貼,二是跨地區東西幫扶,三是財政資金支持。

同一價區內的城鄉間交叉補貼形成於“兩改一同價”,是在省級電網範圍內由城鎮向農村提供電價交叉補貼。具體而言,是以城鎮工商業作為補貼主體,支持農村地區工商業生產及服務、農民生活、農業生產等低價用電。

跨地區東西幫扶是由東部富裕省(市)向中西部貧困省(市)提供交叉補貼。具體又包括兩種實現方式:一是由電網企業自主開展的東西幫扶,如東部電網企業向中西部電網企業實施援建,相關資產及成本納入援建方輸配電價回收;二是通過國家統籌調劑開展的東西幫扶,如在核定輸配電價時統籌考慮不同地區用戶承受力、電力投資需求及能力等差異。

財政資金支持主要包括中央財政為支持農村電網建設、藏區電網發展支付的投資資本金,西部省(市)享受西部大開發所得稅15%優惠稅率,地方財政有關財政補助及稅收優惠等等。電力維修改造

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